نظر | وقتی بایدن و شی چین با هم ملاقات کنند، اهرم همه چیز خواهد بود

به عنوان یک دیپلمات ایالات متحده که روابط ما با چین را مدیریت می کند، اغلب از من می پرسیدند: "اهرم ما بر چین چیست؟" پکن همیشه یا کاری را انجام می‌داد که ما دوست نداشتیم – خرید نفت از ایران، ساخت بندری در کامبوج، حبس مخالفان – یا کاری را که ما فکر می‌کردیم انجام نمی‌داد، مانند اعمال تحریم‌ها علیه کره شمالی یا باز کردن بازار آن به روی محصولات کشاورزی ایالات متحده. محصولات. ما دائماً در نظر داشتیم که چه چوب یا هویج را برای تغییر رفتار چین به کار بگیریم. هیچ پاسخ آسانی وجود نداشت. ناامیدی از ناکافی بودن اهرم ما و ناتوانی ما در "تغییر چین" دیرینه است. اما قدرت رو به رشد چین این مشکل را تشدید می کند. و در این عصر رقابت قدرت‌های بزرگ، نیاز به جمع‌آوری و استفاده از اهرم فشار برای تأثیرگذاری بر اقدامات چین هرگز بیشتر از این نبوده است. خود پرزیدنت بایدن اذعان کرده است که اهرم فشار در مورد چین وجود ندارد. او به زودی با شی جین پینگ، رئیس جمهور چین دیدار خواهد کرد. بنابراین اهرم مورد نیاز ایالات متحده از کجا می آید؟ این کمکی نمی کند که رهبران چین در جبهه ایالات متحده احساس ضعف کرده باشند. مبارزه موفقیت آمیز با کووید-19 و احیای اقتصاد ایالات متحده به مقابله با این برداشت ها و بهبود عملکرد آقای بایدن کمک می کند. با این حال، این کافی نیست که به واشنگتن برتری لازم را نسبت به پکن بدهیم. رویکرد اصلی دولت بایدن برای مقابله با چین، استخدام سایر کشورها برای پیوستن به آن در مقابله با پکن در همه موارد، از حقوق بشر گرفته تا فناوری تا تایوان بوده است. اما دشواری در تعیین اولویت‌های روشن در نهایت می‌تواند خنثی‌سازی آقای بایدن باشد. اگر همه چیز در اولویت است، هیچ چیز وجود ندارد و اهرم‌ها در فهرست دائماً در حال تغییر مسائل فوری از بین می‌رود. رئیس‌جمهور دونالد ترامپ بر کسری تجاری تمرکز کرد. در حالی که این حکمت قابل بحث است، او توافقی برای رسیدگی به آن در کمتر از دو سال به دست آورد. به این دلیل که چینی ها دیدند که حل این مسئله خاص می تواند روابط را تثبیت کند. وقتی نوبت به معامله با چین می رسد، آقای بایدن باید توجه داشته باشد. اولویت‌بندی موضوعاتی که ایالات متحده می‌تواند به طور واقع بینانه با چین پیشرفت کند: تجارت و سرمایه‌گذاری، اقدامات تغییرات آب و هوایی و محدودیت‌های مربوط به سلاح‌های خطرناک. . دولت بایدن همچنین باید به دنبال ایجاد تغییرات مشخص در انرژی، ساختمان و سیستم‌های حمل‌ونقل جهانی برای مهار تغییرات آب و هوایی باشد. برای به دست آوردن اهرم مورد نیاز، ما باید چشم‌انداز یک نتیجه سودمند را به چین بدهیم – که برای پکن می‌تواند با توسعه آنچه که آنها را شروع کند. مشارکت محترمانه تری را در نظر می گیرد. مقامات آمریکایی اغلب از "فشار فزاینده" بر چین صحبت می کنند، اما تحریم ها و تعرفه ها به طور کلی باعث حرکت سیاست چین نشده است. آنچه باعث تحرک شد، چشم انداز یک رابطه باثبات تر و سازنده تر با ایالات متحده است – محرک احتمالی توافق تجاری موقت آقای ترامپ. در حال حاضر، چینی‌ها این موضوع را روی میز نمی‌بینند. در عوض، دولت بایدن همه چیز را از پروژه‌های زیرساختی چین در کشورهای دیگر گرفته تا دانشمندان چینی در ایالات متحده را هدف قرار داده است – گویی هر کاری که چین انجام می‌دهد یا می‌سازد، یک اسب تروا بالقوه است که مخفیانه در داخل کشور نفوذ کرده است. این رویکرد فقط علامت ادعای امضای دولت بایدن برای ارزیابی اولویت های سیاست خارجی بر اساس مزایایی که برای مردم آمریکا به ارمغان می آورد را از دست نمی دهد. همچنین به پکن اجازه می‌دهد تا نگرانی‌های ما را سیاسی‌شده رد کند. این خطر می کند که ما در مورد موضوعاتی که اهرم مذاکره در آن ها اهمیت بیشتری دارد، خالی باشیم. اگر فهرست تخلفات بی حد و حصر باشد یا چشم‌اندازی برای بهبود وجود نداشته باشد، پکن انگیزه‌ای برای مشارکت یا تغییر رفتار خود ندارد. رویارویی با چین در مجموعه‌ای از مسائل، همسویی با رویکرد ما را برای دیگران دشوارتر می‌کند. آقای بایدن می گوید که می خواهد با متحدانمان برای شکل دادن به رفتار چین کار کند. اما در فشار برای تلاش مبهم "ضد چین"، دولت نتوانست این نکته را در نظر بگیرد که متحدان ایالات متحده اولویت های خاص خود را دارند. برخی حقوق بشر را مطرح نمی کنند، برخی دیگر از فناوری چینی دوری نمی کنند یا به یک بلوک امنیتی ضد چین نمی پیوندند. برخی نمی‌خواهند روابط تجاری خود را قطع کنند یا منشا ویروس جدید کرونا را به چالش بکشند. برای به دست آوردن مزیت اهرم مشترک، آقای بایدن باید نگرانی‌های متحدان را بشناسد و به آن اهمیت دهد و حقیقت داشته باشد – نه نیمه کاره – ابتدا در دستور کار با آنها توافق کنید. این امر مستلزم زمان، کار سخت و سازش است. چین با فشار مشترک هدفمند و وعده رویکرد سازنده ایالات متحده، حرکت خواهد کرد. اما اخیراً نیز روشن کرده است که اگر ایالات متحده بر یک رابطه با مجموع صفر اصرار داشته باشد، هیچ فایده ای برای تعامل نمی بیند. و پیام‌های کاخ سفید جای چندانی برای خوش‌بینی باقی نمی‌گذارد. دولت بایدن گفته است که دوران تعامل با چین به پایان رسیده است – این کشور به دنبال «غلبه بر رقابت استراتژیک» است. دولت در حال ایجاد ائتلاف هایی برای بازدارندگی و مهار نظامی چین است و انتقادات عمومی مکرر از اقدامات چین صادر می کند. بنابراین، تا زمانی که چیزی تغییر نکند و انگیزه‌های قانع‌کننده‌تری ظاهر نشود، انتظار ندارم چین رفتار خود را تغییر دهد. البته باید گفت که حتی با وجود تمام اهرم‌های موجود در جهان، زمینه‌های اختلاف با چین ادامه خواهد داشت. حمایت‌های حقوق بشری آن افتضاح است و رفتار با شهروندان خود، به‌ویژه اقلیت‌ها و مخالفان، توهین‌آمیز است. به همین ترتیب، مسائل مربوط به حاکمیت – یعنی تایوان – سنگ محک ملی هستند. اینها احتمالاً همچنان منبع اصطکاک در روابط ایالات متحده و چین خواهند بود. البته بایدن باید به انتقاد از نقض حقوق بشر چین یا فشار بر تایوان ادامه دهد، اما ما باید بدانیم که توانایی ما برای ترغیب چین به حرکت در این موضوعات ناچیز است. به همین دلیل است که آقای بایدن نباید اهرم های آمریکا را هدر دهد. کشورها می توانند به آن دست یابند. تعیین اولویت‌های روشن و اطمینان از اینکه چین می‌داند پیشرفت به یک رابطه سازنده منجر می‌شود، نقطه شروع ضروری است.